济南城市总体规划新定位 补齐环渤海第二“金三角”

  8月2日,中国政府网发布《国务院关于济南市城市总体规划(2011年—2020年)的批复》,明确济南的城市定位:环渤海地区南翼的中心城市。这个新定位对济南而言意味着什么?济南的经济社会发展将因此迎来哪些机遇?

  

   新定位济南沈阳加天津,形成环渤海“金三角”

  “以前济南一直在环渤海经济圈、黄河中下游地区和环半岛城市群三者间定位摇摆,这次总算明确了。”山东大学经济学院这位不愿具名的教授解释说,早在2005年建设部的规划审查中,就提到把济南划入环渤海经济圈。记者查询到,2005年建设部将济南市“关于黄河中下游地区跨省际的中心城市”的城市性质定位,调整为“环渤海地区南翼和黄河中下游地区的中心城市”。

  “济南确定为南翼中心城市,环渤海将形成两个‘金三角’,共同带动北京、天津、河北、辽宁和山东等5省份的整体发展。”据他分析,在环渤海经济圈规划中,大连和烟台之间将开通海底隧道,烟台、大连、天津将构成其中的一个金三角;在京沪高铁的拉动,沈阳、天津、济南则是第二个金三角。

  “从地理位置上讲,济南这个定位比较符合实际,但仅仅满足于此却是远远不够的。”研究区域经济多年的济南社科院副院长马黎明说,以目前的经济发展环境,济南不应再局限在这个定位上,要有更大的目标。

  他认为,济南作为山东的省会城市,依托其文化、科技、物流、金融等区域性中心地位,应着眼于黄河中下游以及京津冀和长三角之间的中心城市。在这个区域范围内,济南要做青岛以东、天津以南、郑州以西、南京以北的中心城市。

  新机遇承接环渤海和长三角,济南地位将更重要

  “连接两大经济圈,济南的地位尤其重要。”上述山东大学不愿具名的教授表示,在环渤海经济圈的西翼,京沪高速铁路已经开通5年,济南与北京、天津的空间距离进一步缩短,济南在环渤海经济圈和长三角经济圈之间承上启下的作用更加明显。

  此外,济南的另一个重任是带动环渤海南翼城市群的发展。据他分析,在北京和天津周边,现在形成了一个“贫穷的空洞”,学术界称之为环京津贫困带。这个贫困带的南半部分,位于天津和济南之间。“天津和济南有责任把这个贫困带激活,走向共同富裕。”

  目前,天津和济南之间的环渤海区域,正在发展横跨黄河的大桥以及引黄济津工程,济南也在大力推进黄河新区,未来会有一批大型项目落户这个区域,天津、济南之间的中型城市滨州、德州、沧州、衡水之间的经济活跃度和关联度会逐步加强。

  新课题要想领头区域经济,得跳出“小圈子”

  那么,济南该如何成为区域经济的“带头大哥”?马黎明认为,首先要与“圈内”城市有更多的经济合作,实现密集的人流、物流、资金流、信息流的往来。依托地处京沪高铁经济带的优势,以及在信息软件、服务外包及金融等领域的基础,济南可以通过招商引资、机构合作等方式更好地承接北京、上海的产业转移。与此同时,那些环境承载力过高的制造业可逐步转移到周边县域,甚至是跳跃性扩散,转移到外地市。

  此外,区域间的密切往来,还可以通过一些具体产业的对接来实现。以物流为例,郑州的物流业具有全国性地位,而济南完全可以借助自身的区位优势,将我们的物流中心搭上郑州这块“跳板”,再扩散到更远的城市。

  “如果只是局限于自身发展的小圈子,盯着自己的‘一亩三分地’,济南是发展不起来的,就会形成这个区域的‘塌陷’。反之济南崛起了,就能带动整个区域更快崛起。”马黎明说。

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